Работники проходят аттестацию и повышение квалификации в области промышленной безопасности раз в пять лет (ст. 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ).

Согласно постановление правительства РФ №13 от 13 января 2023 года. С 1 сентября 2023 года это:

• ответственные за соблюдение требований промышленной безопасности в организациях, эксплуатирующих ОПО I, II или III класса опасности;
• члены аттестационных комиссий;
• специалисты, ответственные за авторский надзор и строительный контроль на ОПО.

Конкретный перечень категорий работников, которым нужна аттестация, установлен в постановлении Правительства от 13 января 2023 года № 13 (п. 2, 4 приложения — Положения об аттестации). Это:

• руководители организаций и их обособленных подразделений, а также ИП, которые по профессиональной деятельности связаны с опасными производственными объектами (ОПО) I, II или III класса опасности;
• лица, ответственные за производственный контроль на ОПО, эксплуатационный контроль на ГТС, авторский надзор и строительный контроль на ОПО, ГТС;
• осуществляющие руководство производственной деятельностью;
• члены аттестационных комиссий предприятий;
• руководители или заместители руководителей субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии — в части аттестации по энергетической безопасности.

Если на предприятии произойдет авария, и при ее расследовании будут выявлены нарушения со стороны специалиста, то внеочередную аттестацию тот будет проходить в Ведомственной аттестационной комиссии или в ТАК (территориальные аттестационные комиссии ) Ростехнадзора (п. 13 Положения № 13). Даже если по статусу он попадает под проверку знаний в комиссии на предприятии. 

Постановление № 13 разрешает аттестовывать в комиссии на предприятии работников подрядчика (п. 11 Положения № 13). Все эти нюансы нужно прописать в локальном нормативном акте компании и в договоре с контрагентом.

Постановлении № 13;

Правилах организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 2168 (далее – Правила).

Получать дополнительное профессиональное образование (далее – ДПО) в области ПБ обязан работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II и III классов опасности (пункт 1 Постановления № 13). Зафиксируем для себя: требования касаются лишь ОПО I, II и III классов опасности без IV класса опасности. Одновременно с этим работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, должны иметь ДПО в области ПБ согласно пункту 12 Правил. Возникает вопрос: какие требования подлежат выполнению с 1 сентября 2023 года в отношении получения ДПО в области ПБ работником, ответственным за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, Постановления № 13 или Правил?

В своем ответе Ростехнадзор пояснил, что категории работников, обязанных получать ДПО в области ПБ, определены пунктом 1 Постановления № 13. Далее привел требования пункта 12 Правил, в котором указано среди прочего, что работники, ответственные за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности, должны иметь ДПО в области ПБ. Главный вывод приведен в конце данного ответа. «Указанные требования Положения и Правил не противоречат друг другу и являются обязательными для исполнения», – разъяснил Ростехнадзор.

Как видно, ответ Ростехнадзора однозначный – оба НПА действуют и обязательны для исполнения в части получения (наличия) ДПО в области ПБ:

в первом случае (согласно Положения) требования действуют в отношении работника, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление ПК за соблюдением требований ПБ организациями, эксплуатирующими ОПО I, II и III класса. Они должны не реже одного раза в 5 лет получать ДПО в области ПБ (согласно пункту 11 Правил);

во втором случае (согласно Правилам) требования действуют в отношении работников, ответственных за осуществление ПК на ОПО IV класса опасности. Для него периодичность получения ДПО в области промышленной безопасности Правилами не установлена.

Таким образом, требования постановлений предусматривают наличие ДПО в области ПБ для упомянутых ответственных на ОПО всех классов опасности.

Ростехнадзор разъясняет :

«Согласно подпункту «в» пункта 2 Положения аттестацию, в том числе первичную аттестацию, в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, абзацами третьим – шестым статьи 9.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», будут проходить работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО, безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации производственная деятельность – совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг.

Организацию и/или руководство производственной деятельностью в организации осуществляют работники, имеющие определенный уровень квалификации. При определении уровня квалификации работника учитываются требования к квалификации, установленные квалификационными справочниками и/или профессиональными стандартами.

На основании пункта 2 Положения аттестацию в области ПБ в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ, будут проходить, в частности, руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО I, II или III класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО I, II или III класса опасности.

Руководителям организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО IV класса опасности, а также монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на ОПО IV класса опасности, прохождение аттестации требоваться не будет.

Обращаем внимание, прохождение аттестации работниками, категории которых не определены пунктом 2 Положения, предусматриваться не будет».

Другими словами, с 1 сентября 2023 года проходить аттестацию среди прочих категорий работников должны будут работники, на которых возложено руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО (дословное цитирование категории работников, определенных подпунктом «в» пункта 2 Положения). В разъяснении однозначно приведена категория руководителей организаций (обособленных подразделений организаций), которой необходимо проходить аттестацию в области ПБ. Но чтобы определить необходимость аттестации в области ПБ в отношении их подчиненных, которые также осуществляют руководство производственной деятельностью при осуществлении видов деятельности, отнесенных к предмету регулирования законодательства в области ПБ ОПО, следует использовать упомянутое в разъяснении Ростехнадзора определение производственной деятельности, используемое в Трудовом кодексе Российской Федерации. Как видно, такова позиция регулятора.

В заключение следует отметить, что 7 апреля 2023 года в здании Правительства Москвы на Новом Арбате прошел саммит «Промышленная безопасность в России». Обсуждались новые требования в области ПБ, куда вошли также и рассмотренные в статье вопросы. Позиция выступающих (разработчиков Постановления № 13) полностью совпадала с разъяснениями Ростехнадзора.

Обратиться в комиссию Ростехнадзора с заявлением о проверке знаний может только работодатель или сам ИП. Соискатель на аттестацию этого сделать не может (п. 17 Положения № 13).

В заявлении нужно указать: · наименование ТАК — с 2021 года аттестацию можно пройти по экстерриториальному принципу в любой комиссии Ростехнадзора (распоряжение Правительства РФ от 16 февраля 2021 года № 373-р);

• данные заявителя — название; ИНН;
• юридический и фактический адреса; контактный телефон и email;
• сведения об аттестуемом работнике — ФИО, дата рождения, СНИЛС, контактный телефон, email; должность и данные документа, удостоверяющего личность;
• область или области аттестации — до 1 сентября 2024 года смотрите их в приказе Ростехнадзора от 4 сентября 2020 года № 334;
• причина аттестации — первичная, периодическая, внеочередная;
• должностные обязанности или функции аттестуемого лица;
• его согласие на обработку персональных данных.

Если кандидат на аттестацию обязан проходить повышение квалификации в области промышленной безопасности, то в заявлении дополнительно указывают реквизиты удостоверения о повышении квалификации. Документ должен быть действительным, то есть получен в течение не более пяти лет до даты аттестации. Если сведений о повышении квалификации кандидата нет в ФИС ФРДО, то нужно приложить копию удостоверения.

До 1 марта 2024 года заявку на аттестацию можно подать в электронном виде через Единый портал тестирования (ЕПТ), если компания к нему подключена. Если такой возможности нет, то оформляют бумажный документ и подписывают его руководителем или иным уполномоченным должностным лицом. Такое заявление можно отправить «Почтой России» или отнести в территориальное управление Ростехнадзора лично.

ТАК рассматривает документы в течение пяти рабочих дней (п. 27 Положения № 13). После этого заявителю — компании или ИП, она сообщит о дате, месте и времени проведения экзамена.

 ТАК может отказать в аттестации, если в заявлении указаны неполные сведения. В этом случае можно исправить все ошибки и подать заявку повторно. За аттестацию в ТАК нужно уплатить госпошлину в размере 1300 рублей (письмо Минфина РФ от 27 октября 2020 года № 03-05-05-03/93457; п. 72 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).  Деньги перечисляются до подачи заявления в Ростехнадзор. Комиссии на предприятиях принимают экзамен без госпошлины за пользование ЕПТ (п. 67 Положения № 13).

С 1 сентября 2023 года сократились сроки экзамена в ТАК. Аттестацию должны провести в течение 15 рабочих дней со дня получения заявления (п. 31 Положения № 13). До этого на нее отводился месяц.

Кандидаты сдают экзамен только через ЕПТ — электронный ресурс с базой вопросов. Это касается аттестации не только в Ростехнадзоре, но и в комиссиях на предприятии. Если компания не подключена к ЕПТ, то специалистов надо направлять на проверку знаний в ТАК.

При тестировании через ЕПТ автоматически формируется протокол аттестационной комиссии.

Если соискатель проходил аттестацию в ТАК, то в тот же день запись о ее успешном результате вносится в цифровой государственный реестр.

Если проверка знаний проходила в комиссии предприятия, то данные попадут в электронный сервис на следующий день.

Через государственный реестр работодатели или инспекторы Ростехнадзора могут проверить наличие действующей аттестации у специалиста.

 Ресурс размещен в открытом доступе. В течение пяти рабочих дней после аттестации ТАК направит заявителю уведомление о результатах (п. 47 Положения № 13).

 Никаких бумажных удостоверений о проверке знаний не оформляется. Аттестация подтверждается цифровой записью в государственном реестре.